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中央编办解读行政体制改革:审批权下放要增加含金量

发布日期:2013-11-18
 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,被认为是三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的最大亮点。而政府职能如何转变,行政体制改革如何深化,《决定》做出了多项部署。昨日,中央机构编制委员会办公室副主任王峰解读行政体制改革时强调,转变政府职能的关键和突破口是行政审批制度改革,推进这项改革,关键是要增加取消下放审批事项的含金量,最大限度激发市场主体的发展创业活力。
   事实上,转变职能是本届政府经济体制改革的头件大事,“放权”一直在有条不紊展开。国务院总理李克强稍早前指出,目前已取消下放334项行政审批等事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。
   在简政放权当中,最受瞩目的是国家发改委取消和下放的投资审批项目,比如风电站项目、城市快速轨道交通项目等,还有“放宽准入、取消年检”的工商登记制度改革,被业内认为是简政放权的“干货”,可以刺激地方投资热情,让更多企业主体参与到市场中来。但是,在行政审批下放中也出现了权力空放、虚放、放后效率不高的现象。比如某些地方下放一些无关痛痒、对当地经济影响不大的许可事项。在放权方式上,部分权力为“委托”,以直接交办等方式放权的占少数。同时还存在上级下放某项审批权力一段时间后,又变相收回的现象。
   对此,王峰强调,行政审批制度改革关键是要增加取消下放审批事项的含金量,完善相关配套措施,真正让企业、让社会、让老百姓感受到、享受到这项改革的成果,最大限度激发市场主体的发展创业活力。
   中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析认为,有含金量的简政放权是一些与投资审批相关的权力下放,是能激发市场活力、发挥市场配置作用的行政审批改革。北京工商大学经济研究中心主任周清杰表示,将来政府对经济把控应该主要集中在宏观方面,对具体领域应该尽可能放开。
   也有业内专家指出,要做到简政放权有含金量,就是凡是符合国家政策或相关部委批准的综合性规划项目,不必再在国家层面审批,不使用中央资金的国家层面不必审批,不跨省一级区域的项目也不必再审批,这样可以为地方发展营造更大空间。“对于企业而言,就是告诉他们哪些不能做,非禁即入,完全放开。”